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제도적 역량을 쌓으면 국가는 강해진다. 국민의 삶은 안정적이지만 엘리트의 권력 역시 막강해진다. 권력을 손에 쥔 엘리트들은, 자신의 자리를 유지하길 원한다. 권력을 포기하려 하지 않는다. 그래서일까. 인류는 대부분 엘리트들의 지배를 받았다. 자리를 지키기 위해 자의적인 권력 행사도 마다하지 않는다. 이런 상황에서는 부와 민주주의를 얻기 어렵다. 엘리트가 권력을 양보할 수 있어야 한다. 과연 그 방법은 무엇일까.
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